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重庆市涪陵区人民政府转发市政府办公厅关于认真贯彻落实国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知的通知

发布部门: 重庆市涪陵区人民政府
发布文号: 涪府发[2004]105号
桥南、李渡管委会,各乡镇人民政府,街道办事处,区级各部门,中渝驻涪各单位,区属企事业单位:
  现将重庆市人民政府办公厅《关于认真贯彻落实〈国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知〉的通知》(渝办发(2004)259号,以下简称《通知》)转发给你们,并提出如下意见,请一并贯彻落实。   一、充分认识加强城镇房屋拆迁管理工作的重要性
  加强对城市房屋拆迁的管理工作,是贯彻落实国家宏观调控政策、维护拆迁居民的切身利益、推进城市建设顺利进行、确保社会稳定的重要举措。各级各有关部门要以“三个代表”重要思想为指导,认真学习和领会《通知》精神,切实把《通知》的各项要求贯彻落实好。
  二、认真编制并严格执行我区城镇房屋拆迁中长期规划和年度计划
  区房管局牵头,区计委、建委、国土局、规划处等部门配合,按照城镇总体规划、近期建设规划、固定资产投资计划,深入调查、充分论证、突出重点、明确目标,认真编制全区2005年至2010年房屋拆迁中长期规划和年度计划。规划编制必须图文并行,所有项目必须落实到具体图斑;计划编制必须明确到项目、面积和户数,并于2004年11月30日前完成2005年度拆迁计划,经区政府审定后上报市土房局。
  凡不符合拆迁规划、未纳入年度计划的拆迁项目,计划部门不得立项,规划部门不得办理规划许可、土地部门不得批准用地、房屋拆迁行政管理部门不得办理拆迁许可。
  三、严格拆迁项目审批工作
  切实做到拆迁项目、拆迁程序、拆迁主体、拆迁补偿合法,补偿安置到位,对未提供拆迁许可法定要件、拆迁计划和补偿安置方案不落实、补偿资金不到位的项目,房屋拆迁管理部门一律不得发放房屋拆迁许可证。
  四、积极引导开发企业加大用于中低收入家庭的拆迁安置房建设力度
  为了尽量避免拆迁安置过程中的风险,保护被拆迁人的合法权益不受侵害,我区原则上只采取货币补偿安置或现房安置的方式,不采用过渡安置。由于旧城改造拆迁区域内的居民多为中低收入家庭且居住面积普遍较小,规划、房管、设计等部门要积极引导开发企业根据批准的拆迁规模,加快建设适合被拆迁居民购买的中低价位、中小户型普通商品房,以缓解拆迁安置用房供应不足的结构性矛盾。
  五、积极稳妥地解决超期过渡问题
  对“四久”工程和超期过渡项目,区“四久”工程处置办公室和拆迁主管部门要集中力量进行一次全面清理,逐案提出针对性强、切实可行的解决措施。要通过市场、行政、法律等多种手段和途径,确保今年10月底前完成对各项目分类处置方案和倒计时工作方案的制定工作,年底前全面启动超期过渡项目,力争明年6月底基本解决超期过渡问题。
  六、加强矛盾的排查和协调处理工作
  全面开展对拆迁上访特别是群体性上访、越级上访、重复上访矛盾的排查调处工作。对排查出来的房屋拆迁中的矛盾和纠纷,要认真分析、查找原因、制定解决方案,按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,落实到责任单位和责任人,限期予以解决。对因工作不力造成严重后果和不良影响的,要追究有关人员的责任。 二○○四年十月十四日 关于认真贯彻落实《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》的通知
市政府办公厅
(二○○四年八月二十四日)
各区县(自治县、市)人民政府,市政府有关部门:
  《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》(国办发(2004)46号)(见附件,以下简称《通知》)是党中央、国务院关于加强和改善宏观调控,切实维护人民群众根本利益和社会稳定的具体体现。各区县(自治县、市)人民政府,市政府有关部门要高度重视,认真学习,深刻理解,全面贯彻执行文件精神,要从全市经济社会持续发展和社会稳定的大局出发,结合本地区、本部门实际,抓紧研究制定各项落实措施,细化各项工作目标,严格依法行政,精心组织,有序实施城镇房屋拆迁,坚决纠正城镇房屋拆迁中各种侵害居民利益的行为,采取有力措施妥善处理各类历史遗留问题,防止引发新的社会矛盾,维护社会稳定,确保《通知》提出的合理控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的各项要求落到实处。为认真贯彻落实好《通知》精神,现就有关工作提出如下要求,请一并贯彻执行。
一、抓紧做好城镇房屋拆迁中长期规划和年度计划
  各区县(自治县、市)人民政府要加快编制2005年至2010年房屋拆迁中长期规划和年度计划。编制工作必须根据当地经济发展水平、经济承受能力和居民实际收入与居住状况,按照城镇总体规划、近期建设规划、固定资产投资计划,认真调查、充分论证、突出重点、明确指标、量力而行。拆迁规划由拆迁行政管理部门牵头,相关部门参加,规划部门要提供旧城改造片区规划,建设部门要提供危旧房改造计划。规划编制必须图文并行,所有项目必须落实到具体图斑;计划编制必须明确到项目、面积和户数。凡不符合拆迁规划、未纳入年度计划的拆迁项目,计划部门不得立项,规划部门不得办理规划许可、土地部门不得批准用地、房屋拆迁行政管理部门不得办理拆迁许可。要严格限制对确定为历史建筑和历史文化街区保护范围内房屋的拆迁。对一次性拆迁规模过大的成片旧城改造项目,要精心组织,合理安排、分期实施,稳步推进。各区县(自治县、市)房屋拆迁中长期规划和2005年年度计划要在今年10月底以前完成,报市国土房管局会同市发展改革委审批下达后,由各区县(自治县、市)人民政府报同级人大常委会和市人民政府备案。
二、要大力加强定向用于中低收入家庭的拆迁安置房建设
  要采取切实有力的措施妥善解决房屋拆迁中中低收入家庭的住房安置问题,将安置房建设纳入重要议事日程。要将安置房用地纳入年度土地供应计划中,针对被拆迁居民的实际需求和购房能力,重点加大中低价位、中小户型普通商品住房建设。要加强经济适用住房的建设和管理,严格审批、严格户型限制、严审价格,严格制定购买条件,建立健全廉租住房制度。通过增加定向用于拆迁安置的经济适用房和廉租房的建设,保证中低收入的被拆迁家庭购买住房的需要,保证对被拆迁区域符合廉租住房条件的低收入家庭优先得到基本的廉租住房保障。对拆迁规模偏大、住房矛盾突出、安置房源不足的区县(自治县、市)要从严拆迁审批、总量控制拆迁规模。各地在最低保障政策和拆迁奖励政策出台前,应报市国土房管局综合平衡,凡可能对社会稳定造成影响的政策一律不得实施,以保证全市拆迁政策的稳定性和连续性。
三、采取强有力措施,切实解决超期过渡问题
  各区县(自治县、市)人民政府要把解决超期过渡问题作为当前纠正房屋拆迁中损害群众利益的重要工作,定期召开会议,抓紧进行一次全面梳理,逐案提出针对性强,切实可行的措施,落实责任单位和责任人,限期予以解决。对拆迁人有能力而且应当由拆迁人负责解决的,督促其制定方案,尽快启动,限期解决。对拆迁人已无能力解决的,各级政府要积极协调,及时通过项目转让、资产重组、或纳入“四久工程”予以处置;对需要通过司法途径解决的,要向当事人做好解释工作,引导其及时提请民事仲裁和司法诉讼,组织法律服务机构提供法律援助,降低当事人诉讼成本;对通过市场、司法途径已无法解决的超期过渡项目,各级政府要从切实维护被拆迁群众根本利益的高度出发,积极介入行政干预,通过税费减免、财政补贴等多途径予以解决。通过市场、司法、行政等多种途径,确保10月底前要完成对各项目分类处置方案和倒计时工作方案制定工作,年底前全面启动超期过渡项目,明年6月底基本解决超期过渡问题。
四、进一步强化责任意识、切实加强廉政建设
  各区县(自治县、市)人民政府要进一步加强对城市房屋拆迁工作的领导,加强部门之间、上下之间的信息沟通、协调配合,对可能或已经发生的影响社会稳定事件,要及时汇报和积极协调处理,严格执行责任追究制度。对可以预见、可以及时化解的稳定事件没有及时发现、及时化解的;事前掌握群众可能集体上访或其它过激行为而未及时上报的;事件发生后不及时赶到现场接待、疏导、处理的;因接待、处理不当,导致矛盾激化社会稳定事件的;上班、值班期间擅离岗位,出现重大情况未能及时处理上报,导致稳定事件发生的,均要追究责任单位、责任领导、责任人员的责任。纪检、监察部门要坚决查处各级行政机关工作人员以权谋私,执法犯法,徇私枉法,恶意串通,侵害拆迁当事人利益的案件,尤其要重点查处领导干部插手干预拆迁项目,严重损害拆迁当事人利益的案件,构成犯罪的,提请司法机关追究刑事责任。
  各区县(自治县、市)人民政府要在2004年9月底以前将贯彻落实《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》(国办发(2004)46号)和本通知的情况报市政府,同时抄送市国土房管局。
关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知
国务院办公厅
(二○○四年六月六日)
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  加强城镇房屋拆迁管理工作,关系到中央宏观调控政策的有效贯彻落实,关系到城镇居民的切身利益和社会稳定。当前,我国城市建设事业取得较快发展,但在城镇房屋拆迁中也存在一些突出问题:一些地方政府没有树立正确的政绩观,盲目扩大拆迁规模;有的城市拆迁补偿和安置措施不落实,人为降低补偿安置标准;有的甚至滥用行政权力,违法违规强制拆迁。这些现象不仅严重侵害城镇居民的合法权益,引发群众大量上访,影响社会稳定,也造成一些地区和行业过度投资。为贯彻落实党中央、国务院关于加强和改善宏观调控的决策,促进城镇建设健康发展和社会稳定,经国务院同意,现就进一步加强城镇房屋拆迁工作等有关问题通知如下:
一、端正城镇房屋拆迁指导思想,维护群众合法权益。全面贯彻“三个代表”重要思想,用科学的发展观和正确的政绩观指导城镇建设和房屋拆迁工作。严格依照城市总体规划和建设规划,制止和纠正城镇建设和房屋拆迁中存在的急功近利、盲目攀比的大拆大建行为。认真落实中央宏观调控政策措施,根据各地的经济发展水平、社会承受能力和居民的收入状况,合理确定拆迁规模和建设规模;进一步完善法律法规,规范拆迁行为;落实管理责任,加强监督检查;严格依法行政,加大对违法违规案件的查处力度;坚决纠正城镇房屋拆迁中侵害人民群众利益的各种行为,维护城镇居民和农民的合法权益,正确引导群众支持依法进行的拆迁工作,保持社会稳定。
二、严格制订拆迁计划,合理控制拆迁规模。城镇房屋拆迁规划和计划必须符合城市总体规划、控制性详细规划和建设规划,以及历史文化名城和街区保护规划。市、县人民政府要从本地区经济社会发展的实际出发,编制房屋拆迁中长期规划和年度计划,由省级建设行政主管部门会同发展改革(计划)部门审批下达后,由市、县人民政府报同级人大常委会和上一级人民政府备案。各地要严格控制土地征用规模,切实保护城镇居民和农民的合法权益,坚决纠正城镇房屋拆迁中侵害居民利益和土地征用中侵害农民利益的行为。要严格控制房屋拆迁面积,确保今年全国房屋拆迁总量比去年有明显减少,由建设部会同有关部门采取措施落实。凡拆迁矛盾和纠纷比较集中的地区,除保证能源、交通、水利、城市重大公共设施等重点建设项目,以及重大社会发展项目、危房改造、经济适用房和廉租房项目之外,一律停止拆迁,集中力量解决拆迁遗留问题。地方政府不得违反法定程序和法律规定,以政府会议纪要或文件代替法规确定的拆迁许可要件及规划变更,擅自扩大拆迁规模。
三、严格拆迁程序,确保拆迁公开、公正、公平。要积极推进拆迁管理规范化,所有拆迁项目都必须按照《城市房屋拆迁管理条例》(国令305号)和《城市房屋拆迁估价指导意见》(建住房(2003)234号)等规定的权限和程序履行职责,严格执行申请房屋拆迁许可、公示、评估、订立协议等程序;对达不成协议的,必须按照《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》(建住房(2003)252号)的规定严格执行听证、行政裁决、证据保全等程序。特别要执行拆迁估价结果公示制度,依照有关规定实施行政裁决听证和行政强制拆迁听证制度,确保拆迁公开、公正、公平。政府投资建设的工程也要严格按照规定的程序进行。
四、加强对拆迁单位和人员的管理,规范拆迁行为。加强对拆迁单位的资格管理,严格市场准入。所有拆迁项目工程,要通过招投标或委托的方式交由具有相应资质的施工单位拆除。进一步规范拆迁委托行为,禁止采取拆迁费用“大包干”的方式进行拆迁。房屋价格评估机构要按照有关规定和被搬迁房屋的区位、用途、建筑面积等,合理确定市场评估价格。拆迁人及相关单位要严格执行有关法律法规和规定,严禁野蛮拆迁、违规拆迁,严禁采取停水、停电、停气、停暖、阻断交通等手段,强迫被拆迁居民搬迁。地方各级人民政府和有关部门要加强对拆迁人员的法制教育和培训,不断增强其遵纪守法意识,提高业务素质。
五、严格依法行政,正确履行职责。地方各级人民政府要进一步转变职能,做到政事、政企分开。凡政府有关部门所属的拆迁公司,必须与部门全部脱钩。政府部门要从过去直接组织房屋拆迁中解脱出来,严格依法行政,实行“拆管分离”,实现拆迁管理方式从注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性转变。房屋拆迁管理部门要认真执行拆迁许可审批程序,严禁将拆迁许可审批权下放。严格拆迁许可证的发放,对违反城市规划及控制性详细规划,没有拆迁计划、建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件,以及拆迁补偿资金、拆迁安置方案不落实的项目,不得发放拆迁许可证。严禁未经拆迁安置补偿,收回原土地使用权而直接供应土地,并发放建设用地批准文件。政府行政机关不得干预或强行确定拆迁补偿标准,以及直接参与和干预应由拆迁人承担的拆迁活动。要依法正确履行强制拆迁的权力。
六、加强拆迁补偿资金监管,落实拆迁安置。合理的拆迁补偿安置是维护被拆迁人合法权益、做好拆迁工作的重要基础。拆迁单位既要充分尊重被拆迁人在选择产权交换、货币补偿、租赁房屋等方面的意愿,也不得迁就少数被拆迁人的无理要求。所有拆迁,无论是公益性项目还是经营性项目、招商引资项目,拆迁补偿资金必须按时到位,设立专门账户,专款专用,并足额补偿给被拆迁人;不得以项目未来收益、机构资金承诺或其他不落实的资金作为拆迁资金来源。各地要按照已确定的合理拆迁规模,提供质量合格、价格合理、户型合适的拆迁安置房和周转房。把拆迁中涉及的困难家庭纳入城镇住房保障的总体安排中,确保其基本居住需要。
七、切实做好拆迁信访工作,维护社会稳定。做好拆迁信访工作是接受群众监督、维护被拆迁人合法权益的重要方式。各地区要建立拆迁信访工作责任制,尤其要建立和完善初信初访责任制以及拆迁纠纷矛盾排查调处机制,及时解决群众反映的问题和合理要求,积极化解拆迁纠纷和矛盾。拆迁上访较多的地区,要对拆迁上访问题进行全面梳理,对投诉的重点问题、普遍性问题要认真摸底。地方人民政府主要领导要亲自组织研究,及时采取针对性措施,制订具体的解决方案,落实责任单位和责任人,限期解决。区别不同情况,采取有效措施,妥善解决拆迁历史遗留问题。同时,对被拆迁人的一些不合理要求,不要作不符合规定的许愿和乱开“口子”,防止造成“以闹取胜”的不良影响。要做好集体上访的疏导工作,防止群体性事件发生并做好处理预案。对少数要价过高,无理取闹的,要坚持原则,不能迁就;对少数公开聚众闹事或上街堵塞交通、冲击政府机关的被拆迁人,要依法及时进行严肃处理。
八、加强监督检查,严肃处理违法违规行为。各级监察、建设等有关部门要加强协调和配合,加大对城镇房屋拆迁中违法违规案件的查处力度。对各级人民政府及有关行政主管部门违反城市规划以及审批程序、盲目扩大拆迁规模以及滥用职权强制拆迁的现象坚决予以查处。对在拆迁中连续发生严重损害群众利益导致恶性事件的部门和地区,要追究领导者和直接责任人的责任。对不按规定程序进行拆迁的,要及时予以纠正,并追究有关责任单位的领导责任。对滥用强制手段,造成严重后果的,要依法给予行政纪律处分,构成犯罪的,要依法追究刑事责任。对违法违规的拆迁单位和评估机构,要依法严厉查处。对故意拖欠、挤占、挪用拆迁补偿资金等违法违规行为,要严肃追究当事人和直接领导人的责任。对野蛮拆迁,严重侵犯居民利益的行为,要坚决制止,情节严重的,要取消其相应资格,依法严肃处理。
九、完善法律法规,健全政策措施。要把城镇房屋拆迁工作纳入法制化和规范化的轨道,继续完善有关政策法规。针对《城市房屋拆迁管理条例》实施中存在的问题,各地区要进一步制定和完善有关房屋拆迁的政策。有关部门要配合最高人民法院尽快出台有关房屋拆迁的司法解释,规范房屋拆迁行政裁决、强制执行程序和有关问题;各地区要依据国家有关拆迁工作的法律法规,制定和完善地方性法规、规章和文件,对与《城市房屋拆迁管理条例》不符的,要迅速组织修订;对政策不明确,但确属合理要求的,要抓紧制定相应的政策措施,限期处理解决。
十、坚持正确舆论导向,发挥媒体监督作用。电视、广播、报刊、网络等媒体要从社会稳定的大局出发,对各地合理推进城市建设,落实房屋拆迁政策以及规范拆迁管理、维护群众合法权益的好经验、好做法,要加大宣传力度,使群众全面了解拆迁政策,改善依法拆迁的社会环境,增强群众依法维权的意识。同时,对严重损害群众利益的典型案件,要继续曝光。要坚持正确的舆论导向,支持依法进行的城市拆迁工作,注意宣传方式,防止诱发和激化矛盾。
十一、加强组织领导,落实工作责任。各地区、各部门要把控制城镇房屋拆迁规模,严格拆迁管理作为落实中央宏观调控政策的重要措施和确保社会稳定的一项重要内容,列入今年政府工作的重要任务,明确政府分管负责同志的责任,加强领导,采取有效措施,做好相关工作。有关部门要加强协调和配合,建立健全拆迁工作部际协调机制,指导全国工作,并建立健全对重点地区、重点项目、重点案例的督查和通报制度,总结推广好的经验和做法。各省级人民政府要加强对本行政区域拆迁工作的管理和监督,切实加强对拆迁规模的总量调控,防止和纠正大拆大建;要依照《中华人民共和国行政许可法》,规范市、县拆迁管理部门及职责。各市、县人民政府要对城镇建设和拆迁工作负总责,严格依法行政,量力而行,从坚决贯彻宏观调控政策措施和维护人民群众利益的高度做好城镇房屋拆迁工作。
  各省、自治区、直辖市人民政府要在2004年10月底以前将落实本通知情况报国务院,同时抄送建设部。

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